Борьба с пьянством в годы «застоя» и антиалкогольная компания в эпоху перестройки в БАССР

Исянгулов Ш.Н. Борьба с пьянством в годы «застоя» и антиалкогольная компания в эпоху перестройки в БАССР // Актуальные проблемы истории, языка и культуры Башкортостана: Сборник научных трудов молодых ученых ИИЯЛ УНЦ РАН. Уфа: Гилем, 2007. С. 103-111.

Пьянство в советский период российской истории, особенно в добрежневскую эпоху считалось пережитком капитализма. Поэтому в некоторые годы борьбе с пьянством и алкоголизмом уделялось серьезное внимание. В статье затронуты не все аспекты данной темы, а рассматривается деятельность государственных и административных органов в борьбе с пьянством в 1970-1991 гг.

В эпоху «застоя», в отличие от предыдущего хрущевского времени, особого значения антиалкогольным мероприятиям уже не придавалось. Однако борьба с пьянством населения все же велась. Об этом, например, свидетельствует постановление Совета Министров СССР от 16 мая 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». В данном постановлении признавалось необходимым осуществление мероприятий по сокращению в 1972-1975 гг. производства водки и других крепких водочных напитков, расширения производства безалкогольных напитков. Учреждения здравоохранения должны были улучшить выявление, учет и лечение больных хроническим алкоголизмом, расширить сеть наркологических отделений в больницах и соответствующих кабинетов в поликлиниках и психоневрологических диспансерах, обеспечить принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголиков. Отныне при заболеваниях, связанных с пьянством, больничные листки не выдавались и пособия по временной нетрудоспособности не выплачивались[1]. Позже были приняты и некоторые другие решения. Так, 6 апреля 1978 г. Политбюро ЦК КПСС приняло постановление «О дополнительных мерах по борьбе с пьянством и алкоголизмом». После этого последовало постановление № 343 Совета Министров БАССР от 3 июля 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом». Было принято решение открыть медицинские вытрезвители в Аургазинском, Бурзянском, Мечетлинском, Салаватском, Уфимском и Советском районах, наркологические диспансеры и их кабинеты в Уфе и Стерлитамаке, наркологические отделения в городах республики. Предполагалось в 1978 г. завершить переход продажи водки и ликеро-водочных изделий в городах и районных центрах в специализированных магазинах[2]. 30 июня 1981 г. Совет Министров республики принял план комплексных междуведомственных мероприятий по улучшению воспитательной и профилактической работы, дальнейшему усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом. Предполагалось укрепить материальную базу медицинских вытрезвителей, открыть наркологические стационары на крупных промышленных предприятиях, организовать кабинеты для анонимного лечения больных алкоголизмом в Уфе и Стерлитамаке[3].

Но самое главное, принятые решения практически не выполнялись. Прежде всего, это относится к их экономической составляющей. Продажа алкогольных напитков не только не уменьшилась, наоборот, увеличивалась даже более быстрыми темпами, чем весь товарооборот и продажа продовольственных товаров. Если в 1970 г. по республике в общем объеме розничного товарооборота сумма от реализации алкогольных изделий составляла 18,3 %, в объеме реализации продовольственных товаров – 31,9 %, то в 1975 г., соответственно, 19,2 % и 34,5 %, в 1980 г., 18,4 % и 34,7 %, в 1984 г., 20,7 % и 39,4 %. В 1970 г. в БАССР через торговую сеть и предприятия общественного питания было продано алкогольных напитков на 346518 тысяч рублей, в 1975 г. – на 503945 тыс., в 1980 г. – на 596924 тыс., в 1984 г. – на 814625 тысяч. Таким образом, в 1984 г. алкогольных изделий по республике продавалось в 2,4 раза больше, чем в 1970 г. Тогда как розничный товарооборот всех товаров по республике в 1984 г. по сравнению с 1970 г. возрос в 2,1 раза, а продажа продовольственных товаров – в 1,9 раза. В расчете на душу населения продажа алкогольных напитков составляла в 1970 г. – 92 рубля, в 1980 г. – 155, в 1984 г. – 211 рублей. В переводе на абсолютный алкоголь в 1980 г. из государственных ресурсов на одного жителя республики было продано всех видов алкогольных напитков 8,03 л, в 1984 г. – 9,25 л[4]. Лишь в 1977 г. по республике было выявлено 1360 нарушений правил торговли крепкими спиртными напитками[5]. Отметим, что в семьях рабочих и служащих промышленности республики в 1975 г. 4,9 % совокупного дохода расходовалось на алкогольные напитки, в 1980 г. – 4,5 %, в 1986 г. – 2,3 %[6].

Алкоголизм оставался довольно распространенным явлением. Так, в 1977 г. по республике в медвытрезвители было доставлено 119997 человек, в 1982 г. – 78922[7]. Удельный вес лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения в 1977 г. составлял 54,9 %, в 1983 г. – 59,5 %, в 1984 г. – 58,7 %[8]. В 1984 г. от алкогольного психоза по республике умерло 14 человек, от хронического алкоголизма – 43 (из них 8 женщин), от алкогольного цирроза печени – 10 (из них 4 женщины)[9]. Демографическое положение ухудшалось. Происходил неуклонный рост разводов. В 1980 г. на 100 браков по республике приходилось 23,1 развода, в 1982 г. – 23,5, в 1983 г. – 25,5, 1985 г. – 27[10]. Основными мотивами расторжения браков являлись пьянство и алкоголизм одного из супругов, сопутствующими – жестокость, скандалы, побои, супружеская неверность. В основном в суды обращались женщины[11].

В 1979 г. статья 62 Уголовного Кодекса РСФСР о принудительном лечении от алкоголизма было применена в отношении 1822 осужденных (в 1980 г. – 2392, в 1981 г. – 2592). Народными судами республики в 1979 г. в лечебно-трудовой профилакторий было направлено 524 человека, в 1980 г. – 524, в 1981 г. – 549. За самогоноварение по статье 158 УК РСФСР в 1977 г. было осуждено 208 человек, в 1978 г. – 230, в 1979 г. – 246, в 1980 г. – 290 человек. Также в отношении 108 лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, в 1980 г. было применено в соответствии со статьей 16 Гражданского Кодекса РСФСР ограничение дееспособности. Обращалось очень небольшое внимание на воспитательные мероприятия. Например, за 1981 г. народными судьями республики было прочитано 1237 лекций среди населения по вопросам борьбы с пьянством и алкоголизмом[12].

Ситуация начинает меняться после того, когда в конце 1982 г. к власти в стране пришел Ю.В. Андропов. 3 декабря 1982 г. у нового генерального секретаря ЦК КПСС состоялось совещание руководителей административных органов всех регионов страны. В совещании отмечалось, что за 10 месяцев 1982 г. по стране сахара было реализовано на 1 млн 700 тысяч тонн больше, чем в 1981 г. Львиная доля сахара уходила на изготовление самогона и других спиртных напитков[13]. Борьба с пьянством велась, как и раньше, прежде всего административными мерами. Более того, она стала проводиться все шире и целенаправленнее.

Например, принудительное лечение от алкоголизма в соответствии со статьей 62 УК РСФСР в 1982 г. было применено в отношении 2794 человек, то в 1984 г. – уже в отношении 3626. В лечебно-трудовые профилактории в 1982 г. были направлены 489 человек, в 1983 г. – 569, в 1984 г. – 589. За самогоноварение по статье 158 УК РСФСР в 1983 г. было осуждено 385 человек, в 1984 г. – 356[14].

Таким образом, в конце 70-х – начале 80-х гг. усилилось внимание к проблемам пьянства. Однако, в эпоху «застоя» с пьянством скорее мирились, чем боролись. С началом перестройки начался качественно новый этап в борьбе против пьянства и алкоголизма.

В мае 1985 г. ЦК КПСС, Совет Министров СССР, Президиум Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета РСФСР приняли ряд решений по борьбе с пьянством. Эти решения обязали все общественные организации и учреждения заниматься данным социальным явлением. Значительное место в борьбе с алкоголизмом отводилось, как и раньше, административным мерам. С 1 июня 1985 г. началась знаменитая горбачевская антиалкогольная компания.

По инициативе Министерства юстиции БАССР в июне 1985 г. был проведен республиканский месячник пропаганды против пьянства и алкоголизма. В ходе месячника было прочитано 47,5 тысяч лекций, бесед, докладов, проведено 200 вечеров вопросов и ответов, опубликовано 350 статей в печати[15].

Одним из направлений в работе профсоюзных культурно-просветительских учреждений стала организация противоалкогольной пропаганды. Значительную работу вели агитационно-художественные бригады, которых в 1985 г. было 213. Они объединяли 2600 человек. В профсоюзных клубах, красных уголках на предприятиях и учебных заведениях работало около 9 тысяч кружков, в них занималось более 200 тысяч человек[16].

При правлении Башкирской организации общества «Знание» была создана республиканская комиссия по антиалкогольной пропаганде из 28 человек. В 1986 г. проводились зональные семинары лекторов общества по антиалкогольной пропаганде. Правлением были разработаны методические рекомендации в помощь лекторам: «Трезвость – норма жизни советского человека», «Некоторые вопросы профилактики пьянства среди молодежи». По радио и телевидению начали вести специальную рубрику «Трезвость – норма жизни». В республиканских газетах была открыта также ежемесячная рубрика «Всем миром – за трезвость»[17].

В 1985 г. судами республики было рассмотрено 985 дел по статье 158 УК РСФСР, по которой за самогоноварение осуждено 1045 человек[18]. В 1986 г. количество осужденных по этой статье увеличилось в 2,9 раза и составило 2984 человека[19]. В 1985-1986 гг. антиалкогольная компания достигла своего пика. Так, в 1985 г. 8421 человек по республике впервые в жизни были взяты под наблюдение с диагнозом хронический алкоголизм, 660 – алкогольный психоз. В конце 1985 г. под наблюдением врачей состояло 60933 хронических алкоголика, 944 больных с диагнозом «алкогольный психоз». В расчете на 100 тысяч населения, соответственно, приходилось 1576,3 и 24,4 человека[20]. В 1986 г. в отношении 2431 осужденных алкоголиков в соответствии со статьей 62 УК РСФСР было применено принудительное лечение от пьянства, что составило 36,8 %, совершивших преступления в состоянии опьянения. В лечебно-трудовой профилакторий для лечения в 1985 г. было направлено 1620 человек, в 1986 г. – 373[21]. Однако в центре были не так уж и довольны проведением антиалкогольной компании в Башкирии. Недаром 6 июля 1986 г. комиссия партийного контроля при ЦК КПСС приняла решение «О серьезных недостатках в выполнении постановления ЦК КПСС о преодолении пьянства и алкоголизма в Башкирской АССР».

Вскоре при министерстве юстиции республики была создана лаборатория социологических исследований на общественных началах. Лаборатория в первой половине 1987 г. в городе Нефтекамске и в Баймакском районе проводила изучение общественного мнения о состоянии работы по преодолению пьянства и алкоголизма и по борьбе с наркоманией и токсикоманией[22]. Несмотря на явный провал компании, в обществе были все же сильны антиалкогольные настроения. Например, если в начале компании в июне-июле 1985 г. лекторам общества «Знание» слушатели задавали вопросы типа: «Можно ли излечиться от привычного пьянства с помощью самогипноза?», «Как влияет алкоголь на потомство?», «Правда ли, что у нас в стране стало больше рождаться умственно отсталых детей? Действительно ли это по причине алкоголизма?», то в январе 1986 г. они несколько изменились[23]. Теперь люди интересовались, почему все еще не вводят сухой закон, когда прекратится выпуск спиртного. Те же вопросы задавались и в ноябре 1986 г. Население предлагало «упорядочить ограниченную продажу спиртного, чтобы не было очередей, ввести талоны»[24].

Несмотря на принятие решений в 1987 г. антиалкогольная компания пошла на убыль. В июле 1987 г. уголовная ответственность за изготовление суррогатных напитков без цели сбыта была заменена на административную. С 1 января 1988 г. началось увеличение официально учитываемой продажи алкоголя, 25 октября ЦК КПСС принял новое постановление, которое практически положило конец знаменитой антиалкогольной компании[25].

Таблица

Численность осужденных лиц за преступления, связанные с пьянством и алкоголизмом в 1988-1989 гг.

статьи УК РСФСР	1988		1989
	чел.	%	чел.	%
154 (спекуляция спиртными напитками)	58	6,3	32	4,2
156 (нарушение правил торговли спиртными напитками)	2	0,2	2	0,3
158 (самогоноварение)	102	11,0	29	3,8
210 (вовлечение несовершеннолетних в пьянство)	1	0,1	-	-
211 (управление транспортом в состоянии опьянения)	762	82,4	694	91,7
всего	925	100	757	100

Таблица составлена по: ЦГИА РБ. Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 430. Л. 59.

В 1990 г. за изготовление, сбыт и хранение крепких спиртных напитков домашней выработки было осуждено всего 19 человек, в 1991 г. – 11[26]. Таким образом, компания к началу 1989 г. практически завершилась.

В годы перестройки намного снизились объемы продажи алкогольных напитков. В абсолютном алкоголе продажа спиртных напитков в 1990 г. по сравнению с 1985 г. снизилась в республике в 1,5 раза. В натуральном выражении продажа водки и ликеро-водочных изделий за тот же период упала в 1,3 раза, а вин – в 3,5 раза. Потребление спиртных напитков в пересчете на абсолютный алкоголь на душу населения в 1990 г. по сравнению с 1980 г. снизилась в 1,6 раза и составила 5,01 л[27]. Однако ограничение продажи спиртных напитков привело к огромному росту самогоноварения и к их широкой продаже. По стране в конце 1980-х годов доля крепких напитков в структуре потребляемого алкоголя, включая самогон, составляла 80-82 %. Изготовление и массовая спекуляция самогоном стали обычным явлением, а объемы последней приблизились к уровню реализации спиртного по линии государственной торговли. Острый дефицит спиртного вызвал всплеск нетрадиционных видов правонарушений: хулиганских действий в винных очередях, спекуляции спиртными напитками, хищений сырья для изготовления спиртного, нелегального производства и сбыта самогона и т.д.[28] Антиалкогольная компания практически дала отрицательный эффект. Также следует учитывать неблагоприятную политическую обстановку в годы перестройки и особенно безвыходное экономическое положение в стране. В конце 1990 г. в республике под наблюдением врачей находилось 57732 хронических алкоголика, 481 больной с диагнозом «алкогольный психоз». На 100 тысяч населения их соответственно приходилось 1451,8 и 12,1 человека[29]. Лишь во втором случае количество больных по сравнению с 1985 г. уменьшилось почти в 2 раза. Тогда как количество хронических алкоголиков оставалось практически стабильным.

Несомненным достижением антиалкогольной компании явилось сокращение в республике смертности, особенно от причин, связанных во многом с потреблением спиртного. В 1986 г. по сравнению с 1984 г. число умерших от отравлений и травм сократилось на 2,3 тыс. человек или на 38,5 %, по сравнению с 1985 г. уменьшилось на 25,6 % и число умерших от случайных отравлений алкоголем[30].

Как пишет социолог Б.М. Левин, дилетантская и эклектическая алкогольная реформа 1985 г. не решила ни одной проблемы, зато породила множество новых: привела к расстройству финансов и огромному дефициту государственного бюджета, дала сильнейший толчок к возникновению инфляции, ухудшению криминогенной обстановки и росту организованной преступности, небывалому прежде увеличению наркомании, к самогоноварению в массовых масштабах[31]. Отметим также, что антиалкогольная компания в годы перестройки содействовала и расшатыванию советского партийно-государственного механизма.

---

[1] Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. – М., 1974. – Т. 9. – С. 91-94.

[2] ЦГИА РБ. Ф. Р-933. Оп. 9. Д. 2761. Л. 167-176.

[3] Там же. Д. 2999. Л. 204-216.

[4] Там же. Ф. Р-472. Оп. 11. Д. 2953. Л. 87, 89.

[5] Там же. Ф. Р-933. Оп. 9. Д. 2761. Л. 168.

[6] Там же; Ф. Р-472. Оп. 11. Д. 3573. Л. 26 об.

[7] Там же. Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 275. Л. 192.

[8] Там же. Ф. Р-933. Оп. 9. Д. 2761. Л. 168; Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 367. Л. 49.

[9] Там же. Ф. Р-472. Оп. 11. Д. 2953. Л. 87.

[10] Там же. Д. 2954. Л. 48 об; Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 343. Л. 81.

[11] Там же. Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 343. Л. 82.

[12] Там же. Д. 220. Л. 12-13, 131; Д. 251. Л. 9-11, 23, 27.

[13] Там же. Д. 275. Л. 35.

[14] Там же. Д. 299. Л. 17, 272; Д. 321. Л. 102-103.

[15] Там же. Д. 367. Л. 63-64.

[16] Самирханов А. Культура в борьбе за трезвость // Советская Башкирия. – 1985. – 29 октября.

[17] ЦГИА РБ. Ф. Р-4728. Оп. 1. Д. 409. Л. 23-24.

[18] Там же. Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 343. Л. 32.

[19] Там же. Д. 367. Л. 49.

[20] Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. – Уфа, 1996. – С. 112.

[21] ЦГИА РБ. Ф. Р-323. Оп. 4. Д. 367. Л. 69.

[22] Там же. Д. 368. Л. 20.

[23] Там же. Ф. Р-4728. Оп. 1. Д. 403. Л. 14.

[24] Там же. Д. 409. Л. 10, 72.

[25] Немцов А.В. Потребление алкоголя и смертность в России // Социологические исследования. – 1997. – № 9. – С. 114.

[26] Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. – Уфа, 1996. – С. 77.

[27] Там же. – С. 126; здесь не учитывается потребление самогона.

[28] Заиграев Г.Г. Государственная политика как фактор алкоголизации населения // Социологические исследования. – 1997. – № 4. – С. 111-112.

[29] Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. – Уфа, 1996. – С. 112.

[30] ЦГИА РБ. Ф. Р-472. Оп. 11. Д. 3572. Л. 24.

[31] Левин Б.М. Главные факторы алкоголизации общества в условиях социальных перемен // Социологические исследования. – 1997. – № 4. – С. 103.